新時代油氣勘探開發(fā)資料管理創(chuàng)新與實(shí)踐

地質(zhì)資料是國家投入大量人力物力所取得的寶貴財(cái)富，是部署和實(shí)施下一步地質(zhì)工作的重要依據(jù)。近年來，隨著國家對地質(zhì)資料的重視，開拓了新的管理模式，樹立了新的服務(wù)觀念，實(shí)行新的管理制度，使地質(zhì)資料的管理基本實(shí)現(xiàn)了流程化和標(biāo)準(zhǔn)化，檔案工作者也適應(yīng)了信息時代的節(jié)拍，創(chuàng)新了思路，也開拓了檔案管理的各項(xiàng)功能，并積極探索和體現(xiàn)檔案管理理念、模式、服務(wù)的創(chuàng)新[1]。

　　1 新時代對油氣地質(zhì)資料管理提出新要求

　　油氣勘探開發(fā)地質(zhì)資料是公司在勘探開發(fā)過程中積累下來的無形資產(chǎn)，是與油氣儲量同樣重要的，指導(dǎo)勘探開發(fā)、實(shí)現(xiàn)增儲上產(chǎn)、減少重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，降本增效的一筆寶貴財(cái)富。由于人的知識水平、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷不同，對勘探開發(fā)資料中有用信息的提取水平有很大差異，必須在反復(fù)多次的閱讀和使用當(dāng)中才能把有用價值榨取干凈[2]。因此，地質(zhì)資料的管理是國家和各企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。我們不僅要收集好、保管好，還要讓地質(zhì)資料在今后的油氣勘探開發(fā)過程中發(fā)揮出重要作用，在國家綜合性礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用中發(fā)揮出最大效益。

　　1.1 新時代使油氣地質(zhì)資料管理處于新起點(diǎn)

　　2017年，原國土資源部發(fā)布了《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號）等文件，油氣地質(zhì)資料管理更加規(guī)范，同時，油氣地質(zhì)資料管理基本實(shí)現(xiàn)以紙介質(zhì)為主到以數(shù)字化為主的跨越;服務(wù)從被動服務(wù)、紙質(zhì)服務(wù)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、社會化服務(wù)等全方位服務(wù)[3]。

　　1.2 新時代對油氣地質(zhì)資料管理提出新要求

　　（1）信息技術(shù)迅猛發(fā)展是的地質(zhì)資料工作面臨深刻變革。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的發(fā)展，使得地質(zhì)資料管理對象、管理要求、管理技術(shù)和服務(wù)方式發(fā)生變革，數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)組織與描述、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)安全、共享服務(wù)成為地質(zhì)資料工作的主要任務(wù)[4]。

　?。?）依法治國對地質(zhì)資料管理和服務(wù)提出了更高的要求。十九大報告提出堅(jiān)持全面依法治國，“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政”“轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這就要求各級政府要履行好《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，落實(shí)國家對地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交制度，加強(qiáng)匯交監(jiān)管，適應(yīng)社會需求和關(guān)切，推進(jìn)地質(zhì)資料社會化服務(wù)。

　　2 完善的法規(guī)制度對油氣地質(zhì)資料管理提供新保障

　　2.1 新出臺和修訂完善一系列法規(guī)制度

　　為了實(shí)現(xiàn)新時代對油氣地質(zhì)資料管理提出新要求，國家新出臺或修訂完善了一系列地質(zhì)資料管理新規(guī)定。2017年，修訂了《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》國務(wù)院令2002年第349號，發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號），出臺了《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)﹝2017﹞1號）等文件。這些管理規(guī)定的出臺，為地質(zhì)資料管理提供了法律依據(jù)。

　　2.2 制定了規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)

　　《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》是按新時代“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，為進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)地質(zhì)資料管理，提高服務(wù)水平，針對成果和原始地質(zhì)資料管理發(fā)布的，是在廢除了原有16個地質(zhì)資料管理文件基礎(chǔ)上綜合完善形成的。詳細(xì)列出了原始地質(zhì)資料匯交細(xì)目、成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求、油氣勘探與開發(fā)資料立卷歸檔要求等規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)資料管理，尤其是油氣地質(zhì)資料管理工作有法可依，更加規(guī)范。

　　2.3 研發(fā)了全國統(tǒng)一的地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)

　　以整合共享資源、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，按照“系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動、共享服務(wù)”的總體思路，集成整合了地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺、地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺等系統(tǒng)，開發(fā)完成了地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)，提供匯交監(jiān)管、委托管理、鉆孔管理、分析和決策支撐等功能，推動了地質(zhì)資料管理和有力信息共享利用。

　　3 依法合規(guī)，油氣地質(zhì)資料匯交補(bǔ)交工作全面啟動

　　在理清思路、摸清家底基礎(chǔ)上，按照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》要求，各級政府部門和相關(guān)企業(yè)，在多方面采取了一系列創(chuàng)新性的舉措，不斷強(qiáng)化油氣地質(zhì)資料管理，強(qiáng)力推進(jìn)油氣地質(zhì)匯交工作。

　　3.1 工作流程創(chuàng)新，為匯交補(bǔ)交工作奠定了基礎(chǔ)

　　按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》部署，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于開展油氣地質(zhì)資料補(bǔ)交工作的通知》（自然資函〔2019〕123號），要求開展油氣地質(zhì)資料補(bǔ)交工作。隨后，自然資源部辦公廳印發(fā)了《油氣地質(zhì)資料補(bǔ)交工作技術(shù)要求》（自然資辦函〔2019〕1345號），對補(bǔ)交工作內(nèi)容、地質(zhì)資料制作要求、地質(zhì)資料報送要求、地質(zhì)資料驗(yàn)收要求、原始和實(shí)物地質(zhì)資料驗(yàn)收及核查要求、匯交憑證發(fā)放、質(zhì)量控制要求等全流程提出了明確的要求，為補(bǔ)交工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

　　3.2 信息系統(tǒng)平臺創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了匯交補(bǔ)交工作的信息化

　　配合油氣地質(zhì)資料匯交補(bǔ)交工作，全國地質(zhì)資料館先后研發(fā)了“油氣成果地質(zhì)資料匯交輔助工具”“地質(zhì)資料委托管理與服務(wù)系統(tǒng)”和“地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺”等信息管理系統(tǒng)，使得地質(zhì)資料匯交從礦權(quán)信息錄入，原始、實(shí)物目錄清單導(dǎo)入，成果資料信息錄入、電子文件上傳，匯交管理性文件制作、電子文件審查、審批，匯交憑證發(fā)放等，實(shí)現(xiàn)了全流程的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，為油氣地質(zhì)資料匯交補(bǔ)交提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段。 　　3.3 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，保證了匯交補(bǔ)交資料的質(zhì)量

　　鑒于各油氣田企業(yè)油氣地質(zhì)資料管理工作存在較大差異，資料質(zhì)量參差不齊，電子文件格式復(fù)雜多樣的現(xiàn)狀，《油氣地質(zhì)資料補(bǔ)交工作技術(shù)要求》中對地質(zhì)資料制作提出了詳細(xì)的要求。

　?。?）成果地質(zhì)資料，必須按照國家（行業(yè)）有關(guān)報告編制標(biāo)準(zhǔn)、要求編寫，內(nèi)容齊全完整。紙質(zhì)資料驗(yàn)收檢查包括紙張檢查、印刷檢查、裝訂檢查、附圖折疊檢查等;電子文件要求匯交存檔電子文件和源電子文件，圖件類源電子文件為可編輯的矢量化圖形文件，驗(yàn)收檢查包括有效性、規(guī)范性和一致性等;管理性表單檢查包括地質(zhì)資料匯交報送單檢查、地質(zhì)資料匯交匯總表檢查;地質(zhì)資料涉密情況報告表檢查內(nèi)容包括地質(zhì)資料定密是否符合要求，標(biāo)密是否規(guī)范等[5]。

　　（2）原始和實(shí)物地質(zhì)資料制作應(yīng)符合國家（行業(yè)）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時符合《油氣等原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔2012〕24號）相關(guān)要求。驗(yàn)收及核查內(nèi)容主要包括資料目錄數(shù)據(jù)齊全性、規(guī)范性和邏輯性，目錄數(shù)據(jù)項(xiàng)填寫是否規(guī)范，成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料關(guān)聯(lián)關(guān)系是否正確等。

　　3.4 考核懲戒機(jī)制創(chuàng)新，是按時匯交補(bǔ)交地質(zhì)資料的動力

　　礦業(yè)權(quán)期限內(nèi)取得的地質(zhì)資料依法按時匯交，獲得地質(zhì)資料匯交憑證，作為辦理礦業(yè)權(quán)申請、變更、退出等要件之一。未按規(guī)定匯交地質(zhì)資料的，不得申請新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，將為企業(yè)帶來無法估量的重大損失。這種考核懲戒機(jī)制的創(chuàng)新，成為主動按時匯交補(bǔ)交地質(zhì)資料的動力。

　　4 結(jié)語

　　黨的十九大以來，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，地質(zhì)資料管理工作也進(jìn)入新的發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在新起點(diǎn)、新定位、新要求三個方面。但問題依然存在，尤其在歸檔資料的齊全性、規(guī)范性以及電子文件歸檔等方面問題較為嚴(yán)重，值得在今后工作中高度重視[1]。只有加強(qiáng)立卷歸檔工作，實(shí)現(xiàn)對油氣地質(zhì)檔案資料的接收、錄入、管理和利用的管理全過程精細(xì)化，建立和健全地質(zhì)資料的服務(wù)制度，從源頭上保證歸檔地質(zhì)資料質(zhì)量，才能為后續(xù)的管理和匯交工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。